Что такое социальная помощь и как ее получить

Социальная помощь гражданам является одним из важнейших приоритетов социальной политики государства и заключается в установлении и поддержании необходимого материального и социального уровня нуждающихся.

Наверняка многие из нас хотя бы однажды оказывались в таком положении, когда уровень жизни значительно снижался, ощущалась нехватка средств для приобретения самых необходимых услуг и товаров. В этой ситуации на помощь придут государственные службы. Малоимущим семьям и/или одиноким лицам, которые по различным причинам не имеют возможности получать соответствующий доход, назначается социальная помощь. И для того, чтобы воспользоваться этой  возможностью, необходимо обратиться в органы соцзащиты по месту жительства, написать заявление на нужный вид помощи и подготовить все необходимые документы для подтверждения нуждающегося положения.

Что такое социальная помощь?

Социальная помощь – это система мер по оказанию помощи нуждающимся людям, содействие им в преодолении жизненных трудностей. Социальная помощь бывает не только материальной, но и физической, социально-бытовой, правовой, психологической, педагогической и др.

Главным критерием, определяющим право на социальную помощь, является нуждаемость.

Нуждаемость – это такое материальное положение, при котором индивидуальный или среднедушевой доход физического лица и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ, по независящим от них причинам.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» был принят 17 июля 1999 года. Он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума. В данном случае речь идет об оказании строго адресной социальной помощи. Помощь эта может быть предоставлена как в виде социального пособия, субсидии, компенсации, так и в виде предоставления жизненно необходимых товаров.

Виды социальной помощи

Социальные пособия. Закон подразумевает безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов.

Пособиям присущи следующие характерные признаки:

Виды социальных пособий

Пособие по безработице

Безработным признается трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка.

Он должен быть зарегистрирован в службах занятости в целях поиска подходящей работы с учетом уровня его профессиональной подготовки и готов приступить к ней. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства не позднее 11 дней с момента предъявления следующих документов:

• паспорта;
• трудовой книжки (или документов их заменяющих);
• документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию;
• справки о среднем заработке за последние 2 месяца по последнему месту работы;
• для граждан, впервые ищущих работу – паспорта и документа об образовании;
• инвалид может быть признан безработным только при наличии трудовой рекомендации.

Не могут быть признаны безработными:

• граждане моложе 16 лет;
• пенсионеры, получающие пенсию по старости и за выслугу лет;
• лица, не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней в службу занятости;
• осужденные граждане к исправительным работам без лишения свободы;
• лица, отказавшиеся в течение 10 дней от двух вариантов подходящей работы, а не имеющие специальности – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки.

Таким образом, пособие по безработице является основным источником средств существования и выплачивается тем гражданам, кто достиг 16 летнего возраста, зарегистрирован в службе занятости и имеет статус безработного.

Размеры пособий по безработице определяются двумя способами: в процентном отношении к заработку гражданина по последнему месту работы; в твердой сумме.

Первые 3 месяца безработицы пособие выплачивается в размере 75% от среднемесячного заработка с последнего мета работы. Следующие 4 месяца оно составляет 60%, а в дальнейшем – 45%. Размер пособия не может быть ниже минимального заработка, установленного в стране, и выше среднего заработка, сложившегося в регионе.

В твердых суммах пособие по безработице назначается гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии в размере 20% величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Пособие может выплачиваться в повышенных размерах. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев, на каждого иждивенца выплачивается V размера минимальной заработной платы.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности штатов определенное время сохраняется средняя заработная плата.

Продолжительность выплаты пособия по безработице не должно превышать 12 месяцев.

Социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы, выплачиваются единовременно военнослужащим по контракту при увольнении со службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву. Это вид пособия предоставляется по закону «О статусе военнослужащих».

Так, военнослужащим по контракту при увольнении со службы размер единовременного социального пособия будет зависеть от общей продолжительности военной службы:

а) менее 10 лет – 5 окладов денежного содержания;

б) от 10 до 15 лет – 10 окладов денежного содержания;

в) от 15 до 20 лет – 15 окладов денежного содержания;

г) 20 лет и более – 20 окладов.

Военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении со службы выплачивается единовременное пособие.

Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, и имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:

• при общей продолжительности военной службы 15 лет – 40% суммы оклада денежного содержания;
• за каждый год свыше 15 лет – 3% суммы оклада денежного содержания.

Ежемесячное пособие на ребенка получает один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство). Пособие назначается при условии совместного проживания с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося образовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до 18 лет) и при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума (ПМ), установленного в субъекте РФ. Необходимо здесь отметить, что ежемесячное пособие на ребенка по своей сути является государственной социальной помощью, которая предоставляется по принципу адресности.

Этот вид пособия не назначается, если ребенок находится на полном государственном обеспечении или под опекой (попечительством), а опекуны получают денежные средства на его содержание, если родители лишены родительских прав и если ребенок в возрасте до 18 лет объявлен полностью дееспособным.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, необходимо подать заявление в письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. В заявлении должны содержаться сведения о доходах семьи. К заявлению прилагаются следующие документы: справка органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя о неполучении им ежемесячного пособия; копия свидетельства о рождении ребенка; справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем; справка об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше 16 лет.

Решение о назначении или об отказе в его назначении должно быть отправлено заявителю органом социальной защиты в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения. Работники социальной защиты могут провести дополнительную проверку сведений о доходах семьи. В таком случае ответ о назначении пособия дается не позднее чем через 30 дней

Кроме рассмотренных пособий, назначаются и выплачиваются единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения, единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей, единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом.

Пособия следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Субсидия – это имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии, не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.

Компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.

В настоящее время предусматривается несколько видов компенсационных выплат.

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Эти выплаты производятся ежемесячно неработающему гражданину, осуществляющему уход за инвалидов 1 группы или престарелым гражданином, нуждающимся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Размер выплаты – 120 рублей. Эта сумма выплачивается с пенсией, установленной нетрудоспособным гражданам, в период ухода за ними.

Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье. На содержание каждого ребенка приемной семье органами местного самоуправления выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а также выделяются средства на приобретение мебели (если ребенок передается на воспитание на срок один год и более). Размер средств определяются исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Кроме того, должны выделяться денежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья. Данные выплаты предусмотрены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года №829 «О приемной семье».

Компенсации отдельным категориям инвалидов предоставляются на санаторно­курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание. К данной категории относятся инвалиды из числа ветеранов- инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья, военнослужащих и лиц из состава органов внутренних дел, ставших инвалидами вследствие ранения, увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей. Данные выплаты предусмотрены законом «О ветеранах». Условия назначения, порядок выплаты и источники финансирования определены Порядком назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение и Порядком назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств. Эти документы утверждены Правительством 10 июля 1995 года №701 (с изменениями и дополнениями).

Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение выплачивается один раз в два года в размере, установленном субъектами РФ, но не ниже четырехкратного минимального размера пенсии по старости. Размеры денежных компенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание устанавливаются регионами за счет средств федерального бюджета (в настоящее время – не свыше 835 рублей в год).

Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Данные субсидии носят компенсационный характер. Предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с федеральными стандартами:

а) социальной нормы жилья;

б) предельной стоимости предоставляемых услуг на 1 кв. метр общей площади жилья;

в) максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Субсидии предоставляются в безналичной форме в виде уменьшения платежа за жилье и коммунальные услуги в соответствии с Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Правительством 2 августа 1999 года №887.

Подведем итоги: социальная помощь может выражаться как в виде денежной выплаты (пособия, субсидии, компенсации), так и в виде натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другое).

Технология предоставления государственной социальной помощи

Итак, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим то них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания. Порядок определения прожиточного минимума устанавливается субъектом РФ с учетом величин ПМ, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одинокого гражданина.

Как получить социальную помощь?

Для того, чтобы получить социальную помощь, нужно обратиться с письменным заявлением в органы социальной защиты населения по месту жительства от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи. Также письменное заявление подает опекун, попечитель. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Представленные сведения работниками социальной защиты могут быть проверены посредством комиссионного обследования.

Письменное уведомление о назначении социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено заявителю в течение 10 дней после его обращения и представление необходимых документов. В случае проведения дополнительной проверки сведений ответ должен быть дан не позднее 30 дней после подачи заявления.

В соответствии с законом «О порядке исчисления среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающих граждан» рассчитывается среднедушевой доход и учитывается доход.

Следовательно, механизм обеспечения адресной государственной социальной помощью полностью будет зависеть от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, занятости населения.

Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» под набором социальных услуг понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

В состав предоставляемого набора услуг включены следующие социальные услуги:

• дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача;
• предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
• бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте;
• бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Кто имеет право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг?

В соответствии с законом право на получение государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан:

1. инвалиды войны;
2. участники Великой Отечественной войны;
3. ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 – 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"
4. военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5. лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
6. лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7. члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
8. инвалиды;
9. дети-инвалиды.

Какие доходы учитываются при определении возможности получения социальной помощи?

• средняя заработная плата;
• заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;
• пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• все виды пенсий;
• стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования,
• доходы от имущества (доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимости, транспортных и иных механических средств, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства);
• проценты по банковским вкладам;
• алименты;
• оплата по договорам,
• доходы по акциям;
• доходы от занятия предпринимательской деятельностью;
• авторские вознаграждения;
• денежные эквиваленты полученных льгот;
• наследуемые и подаренные денежные средства и т.д.

Сумма заработной платы, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения.

Суммы доходов от сдачи в аренду недвижимого или иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Суммы оплаты сезонных и временных работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за месяцы, приходящиеся на расчетный период.

Какие доходы не учитываются при назначении соц. помощи?

В доходе малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в виде денежных выплат или натуральной помощи и единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного здоровью человека либо его имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую и социальную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

Как отказаться от набора социальных услуг в пользу денежных выплат?

Одним из видов государственной социальной помощи является предоставление набора социальных услуг определенным категориям граждан, например инвалидам.Однако вы имеете право отказаться от набора соцуслуг в пользу денежного эквивалента. Для этого Вам нужно будет сделать следующее.

Как получить денежную выплату?

Обратитесь в территориальный орган ПФР сзаявлением об отказе от получения набора социальных услуг. Заявление об отказе от получения набора социальных услуг подается в территориальный орган ПФР (ТО ПФР) по месту нахождения выплатного дела получателя ежемесячной денежной выплаты.

При этом вы можете отказаться от получения набора социальных услуг в пользу денежного эквивалента:

• полностью;
• в части лекарственного обеспечения;
• в части путевки на санаторно-курортное лечение;
• в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
• в части двух любых из указанных услуг одновременно.

Заявление об отказе от получения набора соцуслуг на следующий год подается в ТО ПФР до 1 октября текущего года и действует до 31 декабря года, в котором вы измените свое решение и обратитесь с заявлением о возобновлении предоставления набора соцуслуг, либо до момента утраты права на получение ежемесячной денежной выплаты.

Обратиться в ТО ПФР с заявлением можно одним из следующих способов:

• непосредственно в ТО ПФР;
• через МФЦ;
• по почте;
• через Единый портал госуслуг;
• через личный кабинет на официальном сайте ПФР (в отдельных регионах).

ТО ПФР выдаст или направит вам уведомление о приеме заявления, содержащее дату приема и регистрационный номер заявления. С 1 января года, следующего за годом подачи заявления, получайте ежемесячно денежный эквивалент социальных услуг.

При отказе от набора социальных услуг на сумму средств, направляемых в его оплату, ежемесячная денежная выплата уменьшаться не будет.

Источники:
txtb.ru
www.consultant.ru
www.bibliofond.ru